李軍：新冠肺炎疫情下我國肉羊產(chǎn)業(yè)如何化危為機(jī)

新冠肺炎疫情不僅威脅著公眾的生命健康安全，也影響了肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。疫情防控導(dǎo)致的交通管制、人口流動限制和企業(yè)復(fù)工推遲等一度造成了養(yǎng)殖場（戶）飼草料短缺、羊只出欄補(bǔ)欄均受阻、春季防疫無法正常開展、屠宰加工企業(yè)無法正常開工、羊肉消費(fèi)呈“斷崖式”下跌等問題，給我國肉羊產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但隨著國家各部門一系列保障暢通產(chǎn)品和物流運(yùn)輸、加快飼料企業(yè)和屠宰加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策的出臺，這些問題正逐步得到緩解。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的信息，截至3月2日，全國9711家發(fā)證飼料企業(yè)已開工7807家，較2月6日新增6537家，開工率達(dá)80%，較2月6日增加43個百分點(diǎn)，產(chǎn)能恢復(fù)率達(dá)81%。產(chǎn)業(yè)前期面臨的危機(jī)已基本解除，但后期產(chǎn)業(yè)恢復(fù)任務(wù)仍然比較艱巨。

　　國家現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系通過對全國范圍內(nèi)的重點(diǎn)養(yǎng)羊場（戶）和企業(yè)的電話訪談，了解并總結(jié)了此次疫情過程中肉羊產(chǎn)業(yè)暴露的一些短板和漏洞。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮其在脫貧攻堅中的作用，亟需補(bǔ)齊短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一

疫情之下我國肉羊產(chǎn)業(yè)暴露的短板

新冠肺炎疫情對產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對能力也是一種考驗(yàn)，在疫情的沖擊下，肉羊產(chǎn)業(yè)也暴露出一些亟需改善的問題，主要表現(xiàn)為：

　　一是飼草料、獸藥等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的保障儲備體系尚不完善。由于疫情防控需要而采取的措施對于抑制疫情蔓延起到了重要的作用，但也帶來了飼草料短缺問題。從種類來看，由于年前儲備不足以及疫情發(fā)生后交通阻斷、飼料加工廠無法正常開工等原因，精料和羊羔料最先出現(xiàn)短缺。從養(yǎng)殖規(guī)模來看，規(guī)模較大的養(yǎng)殖場相對小規(guī)模養(yǎng)殖戶，更早地出現(xiàn)了粗料精料均供給不足危機(jī)。其原因在于，雖然大規(guī)模養(yǎng)殖場對飼草料儲備的絕對數(shù)量較大，但因養(yǎng)殖規(guī)模大，在出欄不順的情況下飼草料消耗得更快。同時，這類養(yǎng)殖場很多都是同外地的飼草料企業(yè)建立合作關(guān)系，疫情發(fā)生期間不同地區(qū)防疫管控的力度和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，飼草料跨省調(diào)運(yùn)難度較大，導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖場飼草料外購模式不確定性增大。此外，疫情發(fā)生的時間恰好是肉羊春季防疫的關(guān)鍵時期，由于沒有前期儲備，縣鄉(xiāng)獸藥飼料店也沒有及時開業(yè)，獸藥、疫苗、消毒用品購買和運(yùn)輸困難，在很大程度上影響了春季防疫計劃實(shí)施。

　　二是羊場動物防疫措施不到位，衛(wèi)生安全生產(chǎn)能力有待提升。雖然目前沒有研究表明新冠病毒會傳染給牲畜，但疫情導(dǎo)致羊場防疫、飼養(yǎng)管理及生產(chǎn)管理能力下降，部分羊場可能會集中爆發(fā)布魯氏菌病、傳染性胸膜炎、腸毒血癥等傳染病。目前來看，部分肉羊養(yǎng)殖場的消毒措施和設(shè)備相對豬場和家禽養(yǎng)殖場還有差距，很多養(yǎng)羊場（戶）認(rèn)為消毒沒有必要；大多也沒有制定羊場免疫計劃或沒有嚴(yán)格按操作規(guī)程實(shí)施免疫，應(yīng)急保障措施不足，普遍缺乏隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)備；且病死畜無害化如果處理不妥善，很容易造成進(jìn)一步交叉感染。尤其是養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低的中小養(yǎng)羊戶，將會成為產(chǎn)業(yè)鏈最大的疫病風(fēng)險承擔(dān)者。此外，目前對動物疫病監(jiān)測的力度還不足，動物防疫法在執(zhí)行過程中缺乏執(zhí)行力，執(zhí)法人員素質(zhì)普遍有待提高。

　　三是肉羊生產(chǎn)缺乏危機(jī)意識，風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制不完善。本次疫情的發(fā)生、蔓延及其造成的影響，既有不可控的客觀因素，也有管理疏漏等主觀因素。在生產(chǎn)經(jīng)營和管理中，相關(guān)部門和羊場、屠宰加工企業(yè)等應(yīng)當(dāng)具有較高的風(fēng)險意識，尤其要關(guān)注那些可能出現(xiàn)的重點(diǎn)風(fēng)險因素，比如要對可能屬于重大疫情的類型、疫情影響地理范圍、養(yǎng)殖環(huán)境存在疫情風(fēng)險的可能性、飼料供應(yīng)的疫情風(fēng)險、發(fā)生業(yè)務(wù)中斷的可能性及其對銷售的影響、最短恢復(fù)時間、有無替代性資源等做出預(yù)判。一般疫情在初期造成的影響還較為可控，如果能在行業(yè)或企業(yè)內(nèi)越早發(fā)出預(yù)警，快速反應(yīng)采取應(yīng)急措施，及時處理問題，將風(fēng)險影響和損失降到最低的概率就越高。

　　四是肉羊生產(chǎn)加工對人工勞動力依賴較大，本地專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重緊缺。目前大部分羊場、屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)對人工勞力的依賴程度還比較大，設(shè)施設(shè)備機(jī)械化程度較低。針對勞動力不足的問題，企業(yè)只能采取延緩復(fù)工或臨時雇用本地人員等方式維持基本的生產(chǎn)，產(chǎn)能恢復(fù)有限且人工成本和運(yùn)營管理成本有所增大。此外，很多規(guī)?；驁龊推髽I(yè)的技術(shù)員主要來自外地，正式復(fù)工上崗較遲，嚴(yán)重影響了前期母羊繁殖配種、接羔等生產(chǎn)，羊只死亡率上升，春季防控情況進(jìn)一步緊張，動物疫情爆發(fā)風(fēng)險增大。例如，有些羊場和企業(yè)沒有配備本地的獸醫(yī)，只能聯(lián)系外地的獸醫(yī)，但由于無法實(shí)地就診、開展病理解剖等，獸醫(yī)通過口頭轉(zhuǎn)達(dá)或遠(yuǎn)程視頻等方式又無法準(zhǔn)確地做出疾病診斷，并給出恰當(dāng)?shù)闹委煼桨?，從而?dǎo)致羊只死亡的情況增多。

　　五是羊肉產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，產(chǎn)品銷售模式單一。相比豬肉、禽肉等，羊肉產(chǎn)品可替代性強(qiáng)，價格較高且戶外消費(fèi)占比更大。疫情發(fā)生后，全國羊肉的家庭消費(fèi)、戶外餐飲消費(fèi)以及禮品消費(fèi)等均出現(xiàn)“斷崖式”下跌。海底撈、西貝、呷哺呷哺等主要羊肉采購餐飲企業(yè)因疫情而經(jīng)營遇阻。很多居民紛紛囤積米面、蔬菜、豬肉、禽肉等，卻未見明顯的羊肉搶購熱情。雖然2019年羊肉的線上銷售量有所增加，但絕對數(shù)量仍比較少，整個羊肉消費(fèi)市場形勢依舊不容樂觀。

　　六是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)松散，全產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險能力較弱。雖然目前肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條有所延伸，一些規(guī)模養(yǎng)羊企業(yè)發(fā)展產(chǎn)加銷縱向一體化，基本能夠?qū)崿F(xiàn)“養(yǎng)了不愁加工，加工了不愁賣”。但總體來看，我國肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全打通，鏈條單一，缺乏“多條腿”走路的生產(chǎn)經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險能力較弱，往往一環(huán)出現(xiàn)問題便“全體癱瘓”。一方面，相當(dāng)大比例的中小養(yǎng)殖戶會通過“二道販子”等資質(zhì)較低中間商聯(lián)結(jié)屠宰加工企業(yè)以實(shí)現(xiàn)活羊的流通，且這些中間商一般不會與中小養(yǎng)羊戶、屠宰加工企業(yè)簽訂合同，疫情發(fā)生后其“全身而退”比較容易；但中間聯(lián)結(jié)紐帶的斷裂直接導(dǎo)致了產(chǎn)、加環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，加大了養(yǎng)殖端風(fēng)險，也造成屠宰加工企業(yè)停產(chǎn)，并進(jìn)一步影響了羊肉的市場供給。另一方面，大量屠宰加工企業(yè)不僅技術(shù)水平、規(guī)?；潭炔桓?，銷售渠道拓展創(chuàng)新能力還比較有限，疫情之下羊肉“賣不出”所以“不敢產(chǎn)”，進(jìn)一步又使得產(chǎn)業(yè)鏈上游養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)活羊滯銷。

二

多舉措“補(bǔ)短板”，促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。肉羊產(chǎn)業(yè)在推動鄉(xiāng)村振興、帶動扶貧方面發(fā)揮著重要的作用。需要針對目前暴露的問題有效進(jìn)行改進(jìn)：

　　一是建立飼草料、獸藥等投入品應(yīng)急儲備體系，防止短期事件導(dǎo)致的投入品短缺。首先，地方政府應(yīng)結(jié)合本地畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，在合理區(qū)域范圍內(nèi)建立飼草料、獸藥等常用投入品儲備體系，完善疫情應(yīng)急公共服務(wù)機(jī)制。其次，鼓勵養(yǎng)殖戶和企業(yè)做好養(yǎng)殖規(guī)劃，加大投入品儲備力度，延長投入品儲備時間，提升投入品儲備規(guī)模的能力。最后，鼓勵促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善投入品供銷體系，以便能及時整合市場資源應(yīng)對市場變化，增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力。

　　二是推動羊場建立風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，提升防疫能力。通過宣傳欄、懸掛標(biāo)語、場區(qū)廣播及微信等形式加大疫情防控知識宣傳力度，提高場區(qū)工作人員防控意識，在日常生產(chǎn)中嚴(yán)格做好防控工作。例如做好產(chǎn)區(qū)外來人員、車輛等嚴(yán)格審查和消毒，廠區(qū)和養(yǎng)殖人員日常消毒，以及病死畜、廠區(qū)員工生活垃圾、羊舍糞污無害化處理等。羊場還應(yīng)定期對養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行疫病相關(guān)知識和技術(shù)培訓(xùn)，尤其提升其對疫病判斷標(biāo)準(zhǔn)、綜合防疫程序等內(nèi)容的認(rèn)知水平；提高從業(yè)人員的社會責(zé)任感，鼓勵其主動參與到風(fēng)險監(jiān)測及疫情上報工作中，配合管理部門共同做好養(yǎng)殖風(fēng)險監(jiān)控工作，保障肉羊養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

　　三是提高羊場機(jī)械化水平，降低羊場雇工依賴。適當(dāng)提高規(guī)模羊場的機(jī)械設(shè)備采購補(bǔ)貼力度，鼓勵羊場加大機(jī)械化設(shè)施建設(shè)投資，增加機(jī)械消毒、機(jī)械飼喂、智能管理等設(shè)施設(shè)備，既有利于提高羊場標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理能力，還能降低雇工依賴和雇工成本，規(guī)避突發(fā)情況時的“用工荒”風(fēng)險。

　　四是推動基層畜牧業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍和服務(wù)體系建設(shè)。由于養(yǎng)殖戶分散、基層技術(shù)人員短缺等多種原因，我國羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)服務(wù)落地效果并不好。例如，疫情期間有生病羊只的養(yǎng)殖戶請診難度進(jìn)一步增大，病死羊數(shù)量增多。因此，既要通過適當(dāng)提高待遇、增大專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置力度等方式吸引畜牧專業(yè)技術(shù)人才扎根基層，推動區(qū)域性畜牧業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善“線下”技術(shù)推廣服務(wù)體系；同時，也要開發(fā)完善畜牧業(yè)線上技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)良種繁育、疾病防控等實(shí)用知識匯編小程序等，提高養(yǎng)羊（場）戶“線上”技術(shù)服務(wù)獲取便捷性，多渠道提高養(yǎng)羊（場）戶技術(shù)采納效率和技術(shù)服務(wù)獲取滿意度，進(jìn)而提高我國肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率和風(fēng)險抵御能力。

　　五是完善畜牧疫情綜合信息公開平臺，增強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)疫情預(yù)判預(yù)警能力。從小反芻獸疫、非洲豬瘟及新冠病毒等疫病的發(fā)展情況看，疫情出現(xiàn)必然會引起產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)。因此，應(yīng)完善畜牧疫情綜合信息平臺，使肉羊產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體不僅能了解肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)信息，還能及時了解其他替代品畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從而增強(qiáng)對市場行情和疫情發(fā)展的綜合預(yù)判預(yù)警能力以穩(wěn)定養(yǎng)殖效益。

　　六是打造羊肉公共區(qū)域品牌和企業(yè)名牌，拓展產(chǎn)品銷售渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品銷售方式。加強(qiáng)區(qū)域肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，整合區(qū)域資源，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌，推廣“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖戶”等多種模式，鼓勵企業(yè)打造知名品牌；提高羊肉產(chǎn)品精深加工水平和市場差異性，以多樣化的羊肉產(chǎn)品吸引消費(fèi)者，擴(kuò)寬羊肉消費(fèi)市場。此外，還要積極拓展線上和線下多種銷售渠道，尤其要創(chuàng)新羊肉產(chǎn)品線上銷售渠道和方式，確保特殊時期羊肉產(chǎn)品也能正?！叭胧小?。

（作者李軍，系中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家）