省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會牽頭負責開展“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”協(xié)商調(diào)研工作。對此，省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委專門召開主任會議，研究制定了第二專題協(xié)商調(diào)研工作方案，成立了8個選題調(diào)研組。

7月17日，省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委召開調(diào)研座談會，聽取與第二專題調(diào)研內(nèi)容相關(guān)的部門工作情況介紹，開展互動交流，收集相關(guān)資料，為下一步調(diào)研工作打好基礎。各個調(diào)研組也于8月先后赴昆明、玉溪、曲靖、大理、保山、臨滄、怒江等地開展了深入細致的調(diào)研工作，并在調(diào)研結(jié)束后提交了8份調(diào)研報告和10份發(fā)言材料。同時，發(fā)動省政協(xié)委員在8月10日至9月10日之間通過云南政協(xié)委員移動履職平臺積極參與第二專題網(wǎng)絡議政。截至9月10日，共有46名委員參與網(wǎng)絡議政，累計發(fā)言48次。

助推智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

就著力解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，調(diào)研組建議：一是在“十四五”期間規(guī)劃建設云南干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過提水引水工程，提高金沙江、紅河、怒江、瀾滄江等河流的水綜合灌溉利用率，提升沿線土地利用效率，組織實施新品種和新技術(shù)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是構(gòu)建以生態(tài)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，緊扣“生態(tài)農(nóng)業(yè)+大健康產(chǎn)業(yè)”，賦予高原特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品獨特的健康價值，衍生生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務等相關(guān)高端服務業(yè)。三是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)服務類公司、供銷合作社、專業(yè)合作社、村級組織和專業(yè)大戶等，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。四是以需求為導向推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，打破地域、部門、學科界限，最大限度發(fā)揮協(xié)同作用。

就鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，調(diào)研組建議：一是將脫貧攻堅系列政策延續(xù)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策措施，建立返貧幫扶制度機制，確保脫貧戶剛出現(xiàn)返貧苗頭就能及時幫扶。二是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到增收致富可持續(xù)，切實提升貧困地區(qū)的“造血”能力，因地制宜發(fā)展特色精品產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定市場渠道，謀求農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的良好局面。三是抓好勞動者素質(zhì)提升，確保就業(yè)穩(wěn)定大局，積極創(chuàng)設穩(wěn)定就業(yè)崗位，發(fā)展好扶貧車間，千方百計增加就近就業(yè)崗位。四是探索建立防止因病因傷返貧制度保障體系，針對大病重病農(nóng)村人口做好兜底保障工作，建立多層次醫(yī)療衛(wèi)生健康保障體系，充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本醫(yī)療保險的補充作用。

就以“智慧農(nóng)業(yè)”為抓手，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)研組建議：一是提高思想認識，抓好頂層設計，完善政策支持，將加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項目立項、安排扶持資金等促進措施，寫入全省的《“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃》及《新基建發(fā)展規(guī)劃》中。二是開展試點示范，發(fā)揮帶動作用，打造推廣一批發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的試點示范地區(qū)，為我省智慧農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索、積累經(jīng)驗。三是堅持市場主體，借助社會力量，吸引金融和社會資本投入智慧農(nóng)業(yè)建設；積極尋求與發(fā)達地區(qū)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)以及知名電商平臺合作，助推我省智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

全面發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟

就強化“合作社+龍頭企業(yè)”建設，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效對接，調(diào)研組建議：一是“十四五”規(guī)劃應對合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展方向路徑作出明確并給予政策引導，鼓勵支持其發(fā)展壯大。二是破解利益聯(lián)結(jié)不緊密的問題，將健全利益聯(lián)結(jié)機制作為鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)推進農(nóng)民增收致富的重要抓手，健全利益聯(lián)結(jié)機制認定評價標準，并作為示范創(chuàng)建、政策扶持的依據(jù)。三是破解扶持措施落實難的問題，更加注重程序性制度建設，完善保障政策落實的“政策”，形成完備的政策體系。

就強化精深加工和市場開拓，解決好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷面臨的相關(guān)問題，調(diào)研組建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持企業(yè)加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是加快推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，圍繞8個重點產(chǎn)業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)，在每個產(chǎn)業(yè)上遴選20個左右有市場主體帶動、有較響產(chǎn)品品牌、有一定規(guī)模基礎的優(yōu)質(zhì)基地。

就加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，為綠色食品保質(zhì)保鮮提供支撐，調(diào)研組建議：一是強化政策支持和政府引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，完善體系，針對薄弱環(huán)節(jié)制定完善以獎代補、貸款貼息、電價優(yōu)惠、金融支持、用地保障等政策措施。二是加強冷鏈物流基礎設施建設，從源頭解決冷鏈物流“最先一公里”問題；依托大型批發(fā)市場、物流園區(qū)和大中型龍頭企業(yè)等，支持建設一批低溫加工處理、冷藏保鮮及冷鏈物流標準化設備，形成區(qū)域性集配中心。三是加快完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建立集生產(chǎn)信息發(fā)布、全程溫控、追溯跟蹤、產(chǎn)品查詢等功能為一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流大數(shù)據(jù)平臺。

就以農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)改革為重點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，調(diào)研組建議：一是不斷加強“三農(nóng)”金融服務。二是盡快完善修訂相關(guān)法律，明確農(nóng)村“三權(quán)三證”用益物權(quán)抵押的法律地位。三是積極推進確權(quán)頒證掃尾工作。四是不斷提高金融監(jiān)管水平，充實金融監(jiān)管縣級一線隊伍力量。五是加強誠信制度建設，改善農(nóng)村金融環(huán)境，繼續(xù)實施“信用戶”“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的評選與宣傳。

就發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強和鞏固基層組織凝聚力，調(diào)研組建議：一是把村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入省市縣鄉(xiāng)四級“十四五”規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)，高位推動，按照“一縣一總規(guī)、一鄉(xiāng)一規(guī)劃、一村一計劃”的要求，制定縣、鄉(xiāng)、村三級村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出具體的發(fā)展目標。二是壓實經(jīng)濟發(fā)展責任，凝聚鎮(zhèn)村干部合力，將村級集體經(jīng)濟收入指標作為縣（市、區(qū)）年度目標管理考核責任制考核，將集體經(jīng)濟發(fā)展責任與鎮(zhèn)（街道）班子成員、村（社區(qū)）兩委班子成員工作實績考核相掛鉤。三是培育集體經(jīng)濟組織，激發(fā)經(jīng)營主體活力。培育合作社、獨資公司、股份公司等經(jīng)營主體，通過黨群抱團、產(chǎn)業(yè)抱團，開展多層次、多渠道、多方位、多要素合作，全面發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟。（王曉陽）