中國(guó)用占世界不到9％的耕地養(yǎng)活了全球20％以上的人口，為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了巨大貢獻(xiàn)，成績(jī)舉世矚目。隨著聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程的推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不斷升級(jí)的需求對(duì)環(huán)境和資源帶來(lái)了巨大壓力，越來(lái)越要求我們采用更加高效環(huán)保的資源利用和可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，采取一系列政策措施有力保證了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。但是，基于我國(guó)耕地少、人口多的資源稟賦特征，我們需要通過(guò)對(duì)外開(kāi)放從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。2019年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為2300多億美元，貿(mào)易逆差近720億美元。今年前9個(gè)月，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差就已經(jīng)達(dá)到700億美元，預(yù)計(jì)全年大豆、玉米等產(chǎn)品進(jìn)口將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，同時(shí)我國(guó)還是世界上肉產(chǎn)品、植物油、棉花等產(chǎn)品的主要買家。歷史和現(xiàn)實(shí)決定了必須進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，以更高的水平和更優(yōu)的質(zhì)量統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)確保糧食安全。

在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的背景下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和農(nóng)業(yè)貿(mào)易面臨著許多新情況和新挑戰(zhàn)：國(guó)際上單邊主義盛行；新冠肺炎疫情不僅影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，也深刻改變著全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和布局；國(guó)際市場(chǎng)、貿(mào)易、投資的不確定性和不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)；在面對(duì)全球糧食危機(jī)和公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)，少數(shù)國(guó)家采取封鎖及限制貿(mào)易的政策措施，使得世界市場(chǎng)和貿(mào)易嚴(yán)重受阻。盡管我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，但還存在一些問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱，如水果從過(guò)去的順差轉(zhuǎn)變?yōu)榻鼉赡甑哪娌?；一些產(chǎn)品如大豆的進(jìn)口高度依賴少數(shù)國(guó)家，尤其是在重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口方面，我們的主導(dǎo)權(quán)和掌控權(quán)還比較弱。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的安全中國(guó)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們要有新思維和新舉措，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展格局。第一，糧食安全戰(zhàn)略要有新角度。不能再簡(jiǎn)單追求出口數(shù)量和貿(mào)易平衡，應(yīng)不斷提升農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口市場(chǎng)的掌控力。不斷發(fā)揮我國(guó)特色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，我們要不斷提升把握市場(chǎng)的能力和水平，及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確研判中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品需求和國(guó)外可供量的變化，尤其要密切跟蹤國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策變化及其可能帶來(lái)的影響，確定科學(xué)的貿(mào)易策略，掌控市場(chǎng)來(lái)源，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不穩(wěn)定性和不確定性。第二，調(diào)控要有新手段。除了使用傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額等貿(mào)易手段來(lái)平衡國(guó)內(nèi)需求以外，還應(yīng)高度關(guān)注一些產(chǎn)品的替代性（如大麥替代玉米作為飼料），深入研究此消彼長(zhǎng)關(guān)系，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式。要將國(guó)家長(zhǎng)治久安與農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的核心目標(biāo)，對(duì)不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易措施以及損害我國(guó)發(fā)展利益的行為進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。第三，貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)要有新布局。我們要研究如何在“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略以及不斷變化的復(fù)雜國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景下，與外部世界建立新型伙伴關(guān)系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)重新進(jìn)行戰(zhàn)略布局；建立投資和貿(mào)易的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，在推動(dòng)投資走出去之后，讓生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠通過(guò)貿(mào)易運(yùn)回來(lái)，實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。