脫貧攻堅取得決定性勝利后，黨中央、國務院審時度勢設立過渡期，嚴格落實“四不摘”要求，明確主要幫扶政策總體保持穩(wěn)定。鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平是落實產(chǎn)業(yè)幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，也是接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，亟待進一步深入研究。

鞏固脫貧產(chǎn)業(yè)，

推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

脫貧攻堅以來，河北省大力實施特色種養(yǎng)、林果、光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工等“六大扶貧工程”，每個貧困縣培育1～3個特色鮮明、帶貧面廣、競爭力強的特色主導產(chǎn)業(yè)，每個貧困村發(fā)展一個農(nóng)戶廣泛參與的特色主導品種，推動形成“一縣一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目貧困戶100%全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興，就要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化結(jié)構調(diào)整。黑龍港流域脫貧縣，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷子、飼用玉米等產(chǎn)業(yè)；太行山-燕山深山區(qū)脫貧縣大力發(fā)展設施蔬菜、中藥材、水果和肉牛養(yǎng)殖及旅游觀光農(nóng)業(yè)；張承壩上脫貧縣積極發(fā)展錯季蔬菜、馬鈴薯、雜糧雜豆、肉驢等產(chǎn)業(yè)，適度壓減非優(yōu)勢區(qū)高耗低效作物種植面積，切實增加設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地和生態(tài)綠化面積。加大項目支持，強化運營提升。在過渡期前3年，脫貧縣要繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，加大項目資金投入，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的比例。進一步完善縣級脫貧攻堅項目庫，認真謀劃一批提升補強新項目，對效果不好的項目要強化整改，深入開展“萬企幫萬村”活動，引導幫扶企業(yè)根據(jù)脫貧村“一村一品”需要重點支持脫貧村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)臺賬，推動“一村一品”。梳理脫貧攻堅期間形成的特色產(chǎn)業(yè)，建立脫貧村“一村一品”產(chǎn)品臺賬，將7746個脫貧村的特色主導產(chǎn)品納入臺賬管理，實現(xiàn)“村有統(tǒng)計表、鄉(xiāng)以上有匯總表”，為繼續(xù)推進脫貧村因地制宜培育壯大鄉(xiāng)村特色主導產(chǎn)業(yè)提供可靠支持。完善聯(lián)結(jié)機制，強化利益分配。組織對脫貧村產(chǎn)業(yè)幫扶開展查漏補缺，著重調(diào)整完善利益分配機制，鼓勵村集體“二次分配”，引導新型經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶簽訂3年以上的長期訂購合同，有序發(fā)展“以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷一體”的訂單農(nóng)業(yè)，支持貧困農(nóng)戶以土地經(jīng)營權、生產(chǎn)資料、農(nóng)宅、資金等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

培育經(jīng)營主體，

提升產(chǎn)業(yè)帶動能力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為承接項目，帶動農(nóng)戶的重要載體，在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮重要作用。脫貧攻堅以來，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，全省在貧困地區(qū)培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)256家，年銷售額10億元農(nóng)產(chǎn)品加工集群20個，累計認定省級扶貧龍頭企業(yè)591家，全省簽約項目162個，帶動52.3萬貧困戶年均增收3260元。創(chuàng)建省級特優(yōu)區(qū)45個、建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)96個、扶貧產(chǎn)業(yè)園560個，帶動33.2萬貧困戶，戶均年增收3800元。在全國率先創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，62個貧困縣圍繞扶貧主導產(chǎn)業(yè)建成128個聯(lián)合體。

鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興，就要在培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鞏固期內(nèi)，繼續(xù)支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。培強新型經(jīng)營主體，繼續(xù)實施省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)培育工程，培育一批科技含量高、市場競爭力強的龍頭企業(yè)集團，實施農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提升行動，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，支持每個脫貧縣創(chuàng)建1個分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。強化招商健全鏈條，引導脫貧縣緊緊圍繞全鏈條需求，組建招商專班，建立招商目錄和任務表，按照省級指導、市級統(tǒng)籌、縣級組織實施的工作機制，面向鞏固脫貧產(chǎn)業(yè)，力爭過渡期內(nèi)脫貧地區(qū)累計簽約億元以上項目50個以上，完成招商引資額200億元以上。提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈項目向脫貧地區(qū)傾斜，支持脫貧縣建設分級、包裝、儲藏、保鮮設施，支持有條件的脫貧縣建設凈菜加工、預制菜肴、即食菜肴等中央廚房項目，支持脫貧地區(qū)培育3個年產(chǎn)值超10億元的示范農(nóng)產(chǎn)品加工集群。提升主體帶動能力，推動脫貧戶以資金、土地、農(nóng)宅等資產(chǎn)量化入股經(jīng)營，使更多脫貧農(nóng)戶成為有租金、股金、薪金收入的“三金”農(nóng)民，推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農(nóng)戶“六位一體”新型合作經(jīng)營模式，將脫貧戶與低收入群體融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成與各類主體形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的發(fā)展機制。

強化科技支撐，

提高產(chǎn)業(yè)科技服務水平

脫貧攻堅期內(nèi)，科技服務面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)探索形成了一套到村到戶到項目的工作機制。服務體系鏈接村戶地頭，依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系19個創(chuàng)新團隊，建立起了省市縣鄉(xiāng)村五級技術服務體系，貧困村設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員。全省累計組織709個專家團隊、14706名專業(yè)技術人員、8370名產(chǎn)業(yè)指導員進村入戶，技術服務覆蓋全部7746個貧困村。創(chuàng)新驛站促進成果轉(zhuǎn)化，以聯(lián)主體帶農(nóng)戶為核心，62個貧困縣在扶貧主導產(chǎn)業(yè)上建成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站81個，涉及7類24個特色扶貧產(chǎn)業(yè)，輻射帶動800多個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、近10萬貧困戶增收致富。精準培訓全面提升素質(zhì)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育行動，累計培訓貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、經(jīng)營主體帶頭人和貧困戶13.9萬人次。典型示范集聚發(fā)展合力，連續(xù)三年實施“十(典型)百(龍頭)千(產(chǎn)業(yè)扶貧樣板村)”示范工程,培樹產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展典型模式26個,評定省級扶貧龍頭企業(yè)591家,打造特色產(chǎn)業(yè)樣板村1119個，遴選產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例130多個。

守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固期內(nèi)，繼續(xù)將提高科技含量作為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性措施。擴大科技服務覆蓋面。保持從省到村五級產(chǎn)業(yè)扶貧技術服務體系不變，服務方向由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，以省級19個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術人員為主體，瞄準良種推廣、耕地保護、基礎設施、工藝裝備、園區(qū)基地等關鍵環(huán)節(jié)，開展到村到戶到項目服務。完善產(chǎn)業(yè)科技支撐平臺。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驛站建設，以推動脫貧特色產(chǎn)業(yè)技術提升為主要任務，圍繞產(chǎn)業(yè)定方案，針對項目做指導，面向脫貧村、脫貧戶開展技術服務，開展農(nóng)業(yè)科技小院試點，在脫貧地區(qū)設點建設20家農(nóng)業(yè)科技小院，由駐村產(chǎn)業(yè)技術指導員牽頭，實行掛牌服務，邀請專家面對面、手把手向農(nóng)民傳授技術。加強基層基礎技術服務。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導員，開展到村到戶到主體掛牌承諾服務，實施脫貧地區(qū)農(nóng)技人員技能提升工程，遴選特聘農(nóng)技員195名，培訓高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才1.8萬人次，做到參與產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民均能提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術水平。

實施品牌戰(zhàn)略，

促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接

扶貧產(chǎn)業(yè)要立得住，關鍵是生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有銷路。攻堅期內(nèi)，全省大力實施品牌戰(zhàn)略，通暢市場渠道，以“冀憶·老區(qū)臻純”為主題，打造全省貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，建立發(fā)布經(jīng)銷商名錄和貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，認定扶貧產(chǎn)品5493個。提升品牌價值，成立河北省品牌農(nóng)業(yè)建設中心，建設河北省品牌農(nóng)產(chǎn)品（北京）展示中心，供扶貧產(chǎn)品免費入駐推銷，在貧困縣打造區(qū)域公用品牌91個，品牌溢價率達到35%以上。多樣化產(chǎn)銷對接，加強與阿里巴巴、京東合作，打造“河北省品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城”建立38個地方特色館，200多家企業(yè)的近千種產(chǎn)品上線銷售，組織貧困地區(qū)參加河北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進京年貨節(jié)、北京農(nóng)業(yè)嘉年華、中國廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會特色農(nóng)產(chǎn)品采購對接，連續(xù)5年舉辦京津冀蔬菜、食用菌、中藥材產(chǎn)銷對接活動，銷售額121.3億元。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既要發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，更要創(chuàng)新品牌，拓展銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。過渡期內(nèi)，繼續(xù)深化品牌戰(zhàn)略，打造高端精品，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，篩選一批名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品以及具有傳統(tǒng)影響力的產(chǎn)品，突出精品優(yōu)勢，提高附加值，實現(xiàn)高收益。到2025年，全省培育高端產(chǎn)品品牌100個以上。強化品牌設計，每年舉辦“農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”“品牌專家專題對接會”“品牌設計展”等相關活動，強化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)意塑造，提升品牌形象、辨識度。加強品牌宣傳，利用央視、新媒體等優(yōu)勢平臺，每年舉辦品牌代言、社會評選等各類推介宣傳活動，擴大冀字號農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和社會影響力。創(chuàng)新營銷渠道，建設河北農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，利用京東、淘寶網(wǎng)“河北農(nóng)特產(chǎn)品館”和扶貧832網(wǎng)絡銷售平臺，建立電商清單推送制度，每年組織河北名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額達120億元，年均增長10%。拓展產(chǎn)銷對接活動，以京津等一線城市為重點，每年組織一批企業(yè)、基地、合作社開展3-5次農(nóng)商、農(nóng)批、農(nóng)網(wǎng)精準對接，持續(xù)推進在京品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進工程”，組織“菜籃子”產(chǎn)品應急保供基地與北京物美、京客隆等大型連鎖超市建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關系，每年組織我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、廊坊農(nóng)產(chǎn)品交易會等大型展會，著力提高我省農(nóng)業(yè)品牌知名度和市場辨識度。

開展評估監(jiān)測，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗表明，項目實施前期制定科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對項目實行臺賬式管理，項目實施中期適時開展產(chǎn)業(yè)評估，每年度末組織年度監(jiān)測評估，是客觀評價各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的有效管理方法。要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)以項目規(guī)劃、評估監(jiān)測、督導考核推動產(chǎn)業(yè)工作落實。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制省、62個脫貧縣“十四五”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升規(guī)劃，分年度制定工作要點，謀劃提出一批重大工程、重點項目，并積極協(xié)調(diào)爭取更多項目列入“十四五”投資計劃和實施范圍，以工程和項目為載體，集聚要素、集聚資源，推動重點任務落地落實。強化評估監(jiān)測，適時開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目中期評估，客觀研判產(chǎn)業(yè)工作態(tài)勢，管理運營好“河北省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)”，定期更新完善數(shù)據(jù)，持續(xù)開展“千戶定位監(jiān)測”，確保工作落實落細，對產(chǎn)業(yè)低收入人口早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，強化資金績效管理，加快項目實施和預算執(zhí)行進度，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。實施督導考核，定期開展專項檢查，協(xié)調(diào)解決突出問題，實行年度考評，把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，優(yōu)化考核評價辦法，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。

完善機制政策，

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

機制建設是攻堅期間產(chǎn)業(yè)扶貧政令暢通、工作扎實有效的重要保障。省級建立省特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作部門協(xié)調(diào)推進機制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)部實施“一全一直一最”（領導班子全員抓扶貧、直接抓產(chǎn)業(yè)扶貧項目、資金最大限度向貧困地區(qū)傾斜）機制，抽調(diào)精干力量成立產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部，舉全廳之力抓產(chǎn)業(yè)扶貧，各市和62個貧困縣成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作專班。脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要合力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。過渡期內(nèi)，接續(xù)攻堅工作機制，探索形成省級鞏固提升產(chǎn)業(yè)部門工作協(xié)作機制，強化各廳局政策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工作聯(lián)動。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全完善領導包聯(lián)制度，繼續(xù)實施廳處級干部包聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、包聯(lián)重點項目，幫助解決困難問題。指導脫貧地區(qū)組建產(chǎn)業(yè)工作專班。打好政策組合拳，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。大力推廣“政銀擔”金融支農(nóng)模式，引導金融機構開發(fā)無抵押、免擔保的線上金融信貸產(chǎn)品，跟蹤經(jīng)營主體的融資需求，建立“金融精準幫扶”機制。推動我省納入中央財政對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點范圍，引導保險機構開發(fā)指數(shù)保險、收入保險等創(chuàng)新型險種，引導保險機構創(chuàng)新服務方式，探索“托管+保險”模式，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權成果在土地流轉(zhuǎn)、土地托管、惠農(nóng)政策落實等方面的應用，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，用足用好設施農(nóng)業(yè)用地政策，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃每年安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。