當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入機械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確了“十四五”我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)和政策舉措。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司有關(guān)負責(zé)人對相關(guān)問題進行了解答。

“十三五”：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提檔升級

農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐?！笆濉币詠恚覈r(nóng)業(yè)機械化取得了長足發(fā)展，形成了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢。

全國農(nóng)機總動力達到10.56億千瓦，比“十二五”期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71.25%，比“十二五”期末提高7.4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比“十二五”期末提高3.5個、8.6個和6.2個百分點，創(chuàng)建614個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍贰?G的無人駕駛農(nóng)機、植保無人飛機等智能農(nóng)機進軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個“平安農(nóng)機”示范縣(市)，深入開展農(nóng)機安全隱患風(fēng)險排查整治，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)機合作社1.9萬個，農(nóng)機服務(wù)組織達到19.5萬個，“機械化部隊”不斷壯大，作業(yè)量和服務(wù)收入持續(xù)增長，2020年農(nóng)機作業(yè)總面積達到70億畝次、作業(yè)服務(wù)收入達到3615億元。農(nóng)業(yè)機械化為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐。

“十四五”：進入機械化主導(dǎo)新階段

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入機械化為主導(dǎo)的新階段。廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、服務(wù)組織對機械化生產(chǎn)的需求越來越廣泛、越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化。但農(nóng)業(yè)機械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分，還有許多制約因素需要攻克，如農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)制造亟待加強、農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套亟待加強、農(nóng)業(yè)機械化政策支持和管理服務(wù)有待提升等，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。

“十四五”時期，“三農(nóng)”工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更為迫切的新要求，也為農(nóng)業(yè)機械化帶來了新的發(fā)展機遇。黨的十九屆五中全會明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，強調(diào)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度等要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“農(nóng)業(yè)機械化”列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，明確了一系列推進舉措?！丁笆奈濉蓖七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展?！笆奈濉睍r期，要立足于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，準確把握新階段農(nóng)業(yè)機械化的歷史方位，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》在認真總結(jié)“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效、深入分析“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的發(fā)展目標：與《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標相銜接，明確到2025年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農(nóng)業(yè)機械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，農(nóng)機數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)進一步強化;全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上;農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固，農(nóng)機服務(wù)總收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時期。

補短板強弱項 明確八項重點任務(wù)

《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼于抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)、提水平，推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào)，推動各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)機械化高質(zhì)量發(fā)展，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展八個方面的主要任務(wù)。

　　一是著力提升糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，補齊糧食生產(chǎn)全程機械化短板、推進糧食機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)、構(gòu)建糧食全程機械化高效生產(chǎn)體系。二是大力發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，提升大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)水平、突破特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化、加快推進設(shè)施種植機械化。三是加快發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化，推進主要畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖全程機械化、構(gòu)建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機械化體系、推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術(shù)。四是積極推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，推進綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備研發(fā)應(yīng)用、加強農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化體系建設(shè)。五是加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板，推進適宜裝備研發(fā)推廣、推進農(nóng)田宜機化改造、推進作業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。六是加快推動農(nóng)業(yè)機械化、智能化、綠色化，推動智能農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新、示范運用智能化技術(shù)、推進機械化生產(chǎn)數(shù)字化管理、推進農(nóng)機節(jié)能減排。七是做大做強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，壯大農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)、推動農(nóng)機銷售、維修及零配件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)機技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展。八是切實加強農(nóng)機安全管理，嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任、不斷提升安全監(jiān)管能力、推進駕駛培訓(xùn)制度改革。

《規(guī)劃》從編制并實施農(nóng)機裝備補短板行動計劃、強化政策支持投入、加強人才隊伍支撐、提升法治保障能力等方面，提出了推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支持政策舉措。

農(nóng)機裝備補短板方面，提出要制定行動計劃，開展大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，謀劃農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新重點項目，健全完善農(nóng)機試驗鑒定大綱和農(nóng)業(yè)機械化標準體系等。

政策支持方面，提出要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，加大農(nóng)機報廢更新補貼力度，支持農(nóng)機服務(wù)主體開展深松深耕、機播機收和生產(chǎn)托管服務(wù)，落實好東北黑土地保護性耕作行動計劃免(少)耕播種作業(yè)補助政策，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、稅費減免等相關(guān)政策落實落地，推進地方政府債券和有關(guān)資金支持開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造等。

人才隊伍支撐方面，提出要全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型及領(lǐng)軍型農(nóng)機科研人才，開展技術(shù)推廣、試驗鑒定專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育，加強農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，鼓勵支持鄉(xiāng)村農(nóng)機人員參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動，開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)人員技能培訓(xùn)等職業(yè)教育，遴選培養(yǎng)農(nóng)機使用一線“土專家”等。

為保障《規(guī)劃》實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力做好以下幾方面工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各地把《規(guī)劃》實施列入重要日程，做好各省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃與《規(guī)劃》的銜接。充分發(fā)揮國家和省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。積極爭取各級黨委政府的重視支持，推動將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入糧食安全黨政同責(zé)考核、鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。二是加強督促指導(dǎo)。指導(dǎo)各地分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確各地“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標任務(wù)、存在的短板弱項及相應(yīng)的政策舉措，定期評估工作進展落實情況。三是動員社會參與。充分調(diào)動社會各界支持農(nóng)業(yè)機械化、關(guān)心農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的積極性和主動性，搭建社會廣泛參與平臺，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的工作格局。

　(高嬌娣)