當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要途徑。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的必然選擇，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)培育和健全。當(dāng)前，應(yīng)從政策上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，并把其作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量來(lái)培養(yǎng)。

中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，是與中國(guó)特殊的社會(huì)背景和歷史文化傳統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起的。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。自西漢起，農(nóng)民便開(kāi)始組織起來(lái)建立了自己的鄉(xiāng)村組織。在長(zhǎng)期的封建主義制度下，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)有一種天然的保護(hù)職能。但隨著近代西方文明對(duì)世界貿(mào)易和工業(yè)的沖擊，國(guó)家逐步意識(shí)到保護(hù)農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛有著不可或缺的作用，并開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村地區(qū)。民主革命時(shí)期，黨動(dòng)員和組織群眾積極開(kāi)展勞動(dòng)互助，廣泛建立生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、供銷(xiāo)合作社、糧食合作社、信用合作社等新的經(jīng)濟(jì)組織，為集中根據(jù)地一切經(jīng)濟(jì)力量促進(jìn)生產(chǎn)，供給戰(zhàn)爭(zhēng)，改善生活，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固土地革命成果發(fā)揮了重大歷史作用。20世紀(jì)50年代起，國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)農(nóng)民在一定范圍內(nèi)實(shí)行合作，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，。進(jìn)入80年代以后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到確立和推廣后，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民之間必須開(kāi)展多種形式的合作。黨的十八大以來(lái)，各地因地制宜探索適合自己的專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展道路，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。新時(shí)代新征程，我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)加快轉(zhuǎn)變，“合作社是農(nóng)村發(fā)展的方向”，新型的合作化道路必將越走越廣闊。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革已進(jìn)入了關(guān)鍵階段，各種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，在這種形勢(shì)下，政府應(yīng)從政策上引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。把支持的重點(diǎn)放在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及與農(nóng)民合作關(guān)系密切的企業(yè)上。其次要建立和完善法律保障制度。要把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重大工作來(lái)抓，并納入國(guó)家、地方財(cái)政預(yù)算之中。

當(dāng)前，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求來(lái)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。城鄉(xiāng)一體化要求農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與城市建立密切的聯(lián)系，使城鄉(xiāng)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)有效地結(jié)合起來(lái)。要建立和完善一套符合農(nóng)村特點(diǎn)的機(jī)制，使之適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。首先，要把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的中介，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要作用。所以，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村各類(lèi)組織在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)建立合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的訂單生產(chǎn)和銷(xiāo)售，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展。其次，要以服務(wù)為中心完善各種機(jī)制體制。為了提高農(nóng)民組織化程度而建立起來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)合作組織都應(yīng)該是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，把農(nóng)民從分散經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)。

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合作方式主要有：“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”，即公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)通過(guò)簽訂合同的形式，將農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的土地、勞動(dòng)力、資金及農(nóng)產(chǎn)品等要素集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一加工和配送，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“公司+農(nóng)戶(hù)”，即在政府引導(dǎo)下建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間的合作關(guān)系；“龍頭企業(yè)+公司”，即在龍頭企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以資金為紐帶，以品牌形象為載體，大力推行訂單生產(chǎn)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；“基地+農(nóng)戶(hù)”等一系列運(yùn)作方式。按照“公司+基地”模式和“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作方式進(jìn)行區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新與突破。這是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一種重要形式。進(jìn)而來(lái)明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中所處地位和作用。

建立完善的政策體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

1.制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策法規(guī)，從制度上保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的健康發(fā)展。

2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)政支持力度。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的資金投入。

4.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織信貸擔(dān)保制度，增強(qiáng)金融支持對(duì)農(nóng)戶(hù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的激勵(lì)作用。

5.完善土地政策和流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地向合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)集中。

6.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和市場(chǎng)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐。

建立起統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織形式

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是以分散為特征的，這就要求我們必須進(jìn)一步打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間存在的行政分割和行業(yè)壟斷，建立起統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)行價(jià)格形成機(jī)制和流通體制改革，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度改革的核心是要建立起以農(nóng)民為主體、以農(nóng)民利益為本的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。目前我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)期，要充分利用這種有利條件來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品流通是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流的組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化水平，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，大力發(fā)展以城市為中心的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。要繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈物流體系建設(shè)，完善冷藏設(shè)施設(shè)備條件和質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范冷鏈物流運(yùn)作行為，提升冷鏈物流技術(shù)裝備水平。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能。進(jìn)一步拓展市場(chǎng)功能是推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要以建立規(guī)范、有效的市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，積極引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向設(shè)施配套、管理科學(xué)、交易活躍的地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集發(fā)展。

建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，使農(nóng)民真正成為合作的主體。通過(guò)建立和健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要解決好農(nóng)村合作社與農(nóng)民之間的利益分配問(wèn)題，建立起穩(wěn)定的、合理的利益分配機(jī)制。

1.建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制是指通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)之間利益聯(lián)系，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民收益和合作社收益同步增長(zhǎng)。

2.完善利潤(rùn)返還制度

利潤(rùn)返還制度是指通過(guò)合作社成員之間、農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行資金、技術(shù)等方面的合作，對(duì)社員所繳納資金或所得進(jìn)行合理分配、有效使用的一種制度形式。利潤(rùn)返還不僅可以增加農(nóng)戶(hù)收入，還可以通過(guò)合作提高農(nóng)戶(hù)從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性。

3.創(chuàng)新分配農(nóng)產(chǎn)品流通方式

利用網(wǎng)上物流平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的配送，這樣不僅能夠打破商品售賣(mài)的地理限制，還能保證農(nóng)副產(chǎn)品的新鮮度，為農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)造良好的聲譽(yù)，吸引更多的顧客進(jìn)行選購(gòu)。

加快構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

加快構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要按照“市場(chǎng)配置資源、政府保障服務(wù)”的要求，進(jìn)一步完善政策體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。按照“依法自愿有償”原則，建立和完善以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。要積極培育和發(fā)展各類(lèi)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。支持符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法申請(qǐng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社資質(zhì)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種集“農(nóng)工貿(mào)”為一體的高技術(shù)水平生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。必須高度重視培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型超市；要加快發(fā)展各種形式的區(qū)域性和全國(guó)性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社體系、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)體系；培育各種形式的社會(huì)化服務(wù)組織；積極開(kāi)展科技、信息、中介服務(wù)等多種形式的社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展時(shí)期，必須充分發(fā)揮農(nóng)民在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的主體作用，通過(guò)合作組織來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的收入不斷提高，生活水平得到改善，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題中起著不可替代的作用。