作者：包曉斌（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

氣候變化引起全球變暖、干旱和洪澇等極端氣象災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺等問題，對我國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出造成嚴重影響，導(dǎo)致生產(chǎn)和管理成本大幅增加，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險性和糧食安全的不確定性。因此，應(yīng)正確認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本屬性，突破農(nóng)業(yè)低效生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的制約瓶頸，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間建立平衡關(guān)系，合理開發(fā)利用氣候資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，有效減輕氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，推進氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)建設(shè)，為我國糧食安全和“雙碳”目標協(xié)同實現(xiàn)提供有力保障。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所受氣候變化的影響以及面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)是對氣候變化反應(yīng)敏感的領(lǐng)域之一，農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量均會受到不同程度的影響。氣候變化借助降水和溫度變化，使氣、土、水、光等生產(chǎn)系統(tǒng)中各要素發(fā)生變化，作物生育期會縮短，將抵消作物全年生長期延長的效果，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，氣候要素引起大范圍的大氣環(huán)流異常，農(nóng)作物害蟲成活率提高，蟲害發(fā)生期和遷入期提前，危害期延長，增加發(fā)生農(nóng)作物病蟲害的風(fēng)險。

氣候變暖造成長時間持續(xù)的土壤干旱，降低土壤肥力，引起地表植被退化，加劇土壤鹽漬化和土壤荒漠化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵抗力下降，在很大程度上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。氣候變暖對農(nóng)作物的品質(zhì)產(chǎn)生影響，二氧化碳濃度升高對于農(nóng)作物質(zhì)量會有不同程度的影響。氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率增加，影響范圍擴大，災(zāi)害損失增加。1990年—2021年，我國平均每年因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達3900萬公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失高達1500億元。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全面臨著氣候變化影響的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險管理機制不完善，責(zé)任落實不到位；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力較弱，防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)落后；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)缺乏；農(nóng)村社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度不完善，公眾普遍缺乏應(yīng)對農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險的常識和技能；農(nóng)作物抗逆性弱等。

農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的對策

我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，氣候變化速率明顯高于同期全球平均水平，需要重視氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，特別是氣候變化帶來的農(nóng)產(chǎn)品供給沖擊。應(yīng)針對氣候變化趨勢，改進農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的措施，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及適應(yīng)性的耕種方式，強化農(nóng)作物布局和品種選育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御氣候變化風(fēng)險的能力。

一是發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律法規(guī)，制定氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)的支持政策。通過秸稈還田、休耕輪作等土地利用方式的改變，推進氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)試點示范區(qū)，加強區(qū)域農(nóng)業(yè)碳減排合作，推行碳市場交易機制，將減排效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。推廣保護性耕作和標準化養(yǎng)殖，采用農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥科學(xué)施用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用等措施，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險機制，明確部門、企業(yè)和農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)利，完善風(fēng)險共擔(dān)自控制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)氣候變化風(fēng)險。

二是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，完善灌溉體系，特別是改善灌溉和排水設(shè)施，加強渠系固化防滲、淺層地下水開發(fā)和配套工程建設(shè)，優(yōu)化灌渠的輸水功能，提高抗旱排澇的能力。推行節(jié)水灌溉、地膜和秸稈覆蓋，有效提升地溫、降低土壤水分的蒸發(fā)，增加土壤有機質(zhì)。加快推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)智能控制大棚、光催化殺菌養(yǎng)殖專用大棚、農(nóng)田滴灌施肥設(shè)備、播種育苗設(shè)施等先進技術(shù)，改變局部農(nóng)田小氣候特征。在干旱缺水山區(qū)興建一批蓄水塘庫，普及集雨設(shè)施與補灌措施，開展坡改梯、溝壩地等農(nóng)田基本建設(shè)。

三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，在適宜的時間和地點種植最適宜作物，降低極端氣候變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響。根據(jù)區(qū)域地形地貌，充分利用農(nóng)業(yè)氣候資源，擴大復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)作物布局和品種布局，改進傳統(tǒng)農(nóng)作物耕作方式，調(diào)整耕作制度。引入適應(yīng)氣候變化的新品種，選育耐干旱、耐高溫、抗病蟲害、抗嚴寒等抗逆性強的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。同時，改善田間管理措施，提高水肥利用效率。推行農(nóng)作物間作，改良農(nóng)作物品種。北方地區(qū)要充分利用現(xiàn)有熱量條件，適當增加多熟制種植區(qū)域，提高農(nóng)作物播種面積和單產(chǎn)。南方地區(qū)選擇耐高溫、耐病蟲害的作物新品種，選用生育期較長、產(chǎn)量潛力較高的中晚熟品種替代生育期較短、產(chǎn)量潛力較低的早中熟品種。

四是完善農(nóng)技推廣服務(wù)。全面推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，開展基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加強對農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)和采用新品種的培訓(xùn)指導(dǎo)。加快推廣水稻機械插秧、小麥機械條播、油菜輕簡化免耕栽培等技術(shù)，提升搶農(nóng)時搶農(nóng)事、搶種搶收的效率。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)標準，從自然地理環(huán)境、氣候特征、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等不同方面考慮區(qū)域差異性，形成農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的地區(qū)異質(zhì)性技術(shù)模式。優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型清潔能源，減少溫室氣體排放。推行農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)，增強氣候變化適應(yīng)能力。對農(nóng)戶已采取的良好適應(yīng)行為進行補貼，鼓勵農(nóng)戶積極適應(yīng)氣候變化。

五是構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控體系。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控體系，防控干旱、洪澇、低溫災(zāi)害、農(nóng)作物重大病蟲害等。構(gòu)建災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警平臺，推動農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)能力建設(shè)，完善極端氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)報服務(wù)，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對各地區(qū)氣候變化狀況特別是極端天氣的監(jiān)測和預(yù)報。建立農(nóng)業(yè)、水利、氣象、科技等部門的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)防機制，開發(fā)監(jiān)測信息共享平臺，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門專業(yè)職能作用和聯(lián)合效應(yīng)。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機制，最大限度地減少災(zāi)害損失。